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從四個W來認識和把握發展混合所有制經濟的機遇

  黨的十八屆三中全會以來,發展混合所有制經濟成為經濟改革的重頭戲,從中央到地方都在積極推進國企改革,積極發展混合所有制經濟,并引起了許多猜測和議論,比如:民資進去混合占比很小,說不上話有意思嗎?國資會流失嗎?究竟誰控股最合適?等等。專家、學者和企業家討論很多,有許多觀念對我們進一步認識國企改革和發展混合所有制經濟有幫助。鎮江以市屬投融資平臺改革為標志,也拉開了新一輪國企改革,發展混合所有制經濟成為其重點之一。

   凱恩斯最早提出混合經濟概念,實質是指公私混合經濟,目的是讓國家的權威與私人的策動力互相合作。國內學者比較權威的觀點認為,混合所有制經濟是指不同性質的資本聯合、融合或者參股而形成的經濟成分,一般采取股份制的資本組織方式。黨的十八屆三中全會決定指出“國有資本、集團資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。”進一步明確了聯合、融合的對象,并定位為“重要實現形式”。按照我們推進改革的一般思維習慣,無論作為決策和推動的各級黨委政府,還是參與和實施的各類資本主體,都會自然想到并要弄清楚這四個W——為什么混合、和誰混合、怎么混合、何時混合?

1.為什么混合?——有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

   改革開放以來,國有經濟、民營經濟的優勢、弱點都非常明顯,現在我們加快經濟轉型升級和打造中國經濟升級版,提出發展混合所有制經濟,就是想通過雜交取得互補疊加優勢,實現資源有效配置、生產力要素優化組合以及各種資本優勢的充分發揮,促進整個中國經濟的發展。目前持續經濟下行壓力,特別是民企困難加大,我們要重新思考各地經濟結構的優化問題,是否做到各種資本、各種經濟主體有一個科學合理的配置,單一的經濟結構難以避免危機帶來的壓力,原有的比較優勢逐步喪失,新的比較優勢怎樣創造,發展混合所有制經濟是重要的一環。當然,發展混合所有制經濟,我們首先要堅持市場對資源配置的決定性作用,正確處理好政府與市場的關系,多從市場的角度研究和決策,不能簡單給政府減負。政府要這樣想,企業也要這樣去辨別。

   加快混合所有制經濟發展,實際是加快市場化進程。一是體制機制的市場化,就是要完善法人治理結構,特別在機制上真正建立人員能上能下、收入能增能減、能進能出的機制。建立現代企業制度不只是國企的事情,真正做企業就要超這個方向努力,也不一定想上市的企業。但是,多少年來,現代企業制度建立突破不大,我們許多國企也沒有建立,或者名不副實,民企的這一弱點在經濟危機時表現得更明顯。混合之后,民企可以借助國企、外企優勢,加快步伐。二是人的市場化,就是要公開向社會招聘人才并待遇市場化。混合所有制有利于促進人才的激勵。政府投融資平臺要改革,第一難是現有人很多但是能力不能適應轉型升級的需要,為此需要就地促進員工能力的轉型升級,同時,不能走過去引進人的老辦法。而民企在人才引進市場化方面也存在舍不得花大價錢和人才結構不能適應企業發展的問題。三是資源的市場化,就是要把國企在技術創新、管理創新、資金等優勢,與民企市場快速反應和創新意識強等優勢疊加,實現資源配置最優。國資的優勢是明顯的,包括規模、進入的領域和融資能力等。

在為什么混合上,有兩種思想要不得。一是國企想借改革之際,把一些燙手的“山芋”拋售掉,甚至不講價錢拋。變賣資本還債,甩人員包袱,比較普遍。二是其它資本想借國企改革之際,通過各種關系進去大賺一把。這一輪國企改革的重點之一,就是完善國有資產管理機制,再說,各地國資委已經很有監管經驗了,加上現在大氣候,可以說這兩種思想都沒有生根發芽的機會。所以,必須正確認識為什么混合的問題,要真混合,認真混合,混合得好,否則混合不好又是回頭看。

2.和誰混合?——按照“建機制為重,混多少其次”和“選企業為重,選資本其次”的原則選擇戰略混合對象。

   完善現代企業制度,是發展混合所有制經濟關鍵所在。當前和今后一個時期,深化國有企業改革,重點是抓住兩個關鍵環節。一個是加強國企股權多元化改革,就是混合;另一個是完善國企管理體制,就是建立現代企業制度,地方國企顯得更突出,也是決定能否順利推進混合所有制經濟的關鍵所在。所以,我們選擇混合所有制經濟發展戰略合作對象時,必須看重這一點,建機制為重,混多少其次。專家學者建議,不要一開始就盯著誰占多少股份,應該是誰大誰讓一點,民企在熟悉的領域就可以多占一點,特別是我們國企非主業的部分,完全可以民資控股,這樣才有利于把蛋糕做大,把股份增值,帶動民企做大做強,本身也是國資的功能定位之一。讓一切以《公司法》為指引,突出公司章程完善,搭建公司治理機制,在此基礎上談混多混少才有意義和必要。只有完善現代企業制度,企業才會依據制度來決策,用制度來管財務和人事,非公有資本才無需擔心國資一股獨大而以大欺小,國資也不怕非公資本控股損公肥私。

   優勢互補、發展雙贏,是發展混合所有制經濟的根本目的。最終要實現你中有我、我中有你的雙贏。雙贏的思維很重要,國企既要定下來做混合,就要尊重民企的思想思路,要把民企好的東西融進來。民企也不能一味強調自己要做第二大股東,我要說了算,我要做主。在這個大思想前提下,各種資本選擇對方才能實事求是,才能坐在一個板凳上談事情,交真心,混合要心合,要理念相通,否則很難走到一塊,也走不遠。所以,要以選企業為重,選資本其次。資本就只是資本,未必能達到混合的目的。具有資本的優質企業才能實現優勢互補、發展共贏。我們一些民企發展前景很好,一些資本公司想合作,但是綜合考慮民企不太看重這些資本運營公司,就是這個道理。一般來講,最好在業務合作伙伴、同質競爭對手、供應鏈上下游等經營關聯方面尋找戰略合作者,必須注重對合作企業成長經歷、市場定位、發展前景、企業文化和企業家品德的考察與選擇。郎咸平教授的中小企業通過打造產業鏈抱團發展的理論,在廣東踐行很好,解決了中小企業融資難和應對市場的能力危機。通過混合,能否促進中小企業形成當地重要產業的產業鏈?值得思考。

3.怎么混合?——重點圍繞產業和產權開放,促進各類資本解放思想,多形式融合發展。

   在產業開放上,《決定》指出:“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。進一步破處各種形式的行政壟斷。”“實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”2014年政府工作報告中,李克強總理強調:制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法,在金融。石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出一批項目。制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。實施鐵路投融資體制改革,在更大領域放開競爭性業務,讓民間資本在廣闊舞臺上大顯身手。

從產權開放看,從理論上講,可以四路并進,落實到各地、各具體情況,應該因地制宜,不能教條。一是立足國企,吸引民營資本、外資和國有資本融合。重點是推進國企及其子公司向非公資本開放,并視情況在是否控股上作出更大思想解放。二是立足民企企業,讓國資、外資與民資融合。《決定》提出“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”,這是一個新命題。比如對一些戰略性新興產業,民企企業率先進入,前景良好,可以發揮外資、國資的資金優勢,融合發展和快速發展。三是立足外資企業,讓國資、民資與外資融合。主要是鼓勵企業并購重組。四是立足企業員工,實行員工持股。《決定》指出“允許混合所有制經濟實行員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。”這既可以發揮“人數眾多、聚沙成塔”的優勢,也便于穩定企業隊伍、提高員工收入,強化員工主人翁意識。

4.何時混合?——目前都在推進,但是具體細則出臺少,要觀察時機適時慎重進入。

   混合所有制經濟并不是新東西,構建推進細則是關鍵。習近平總書記指出,發展混合所有制經濟,基本政策已明確,關鍵是細則,成敗也在細則。細則是對國資的要求,也是對其它資本的保護。國企要秉承開放、合作、包容、共贏的理念推進混合,不能為完成混合任務而簡單搶進度,一混了之。

   最近,江蘇正在抓緊制定國企國資改革意見的實施細則,以一企一策的辦法,積極開展試點。其中強調要通過加大資產重組和資源整合力度,把國有資本從不具備競爭優勢、效率低下的領域退出來。同時,明確在發展混合所有制經濟上,要遵循公開透明、公平公正的原則,在推進股份制改造、引進戰略投資者、重組上市等方面邁開步子,特別要大力推進資產證劵化,通過資本市場實現國有產權多元化。鎮江市屬投融資平臺已經改革,將政府融資功能剝離,轉型為一般性國企,就是說,下一步這些產業集團將按照國企改革的要求進一步改革,其中打造公眾公司,大力發展混合所有制經濟是重中之重,這也是其它資本戰略合作的良好機會。

   當然,發展混合所有制經濟不能局限在鎮江,既要面向國內國際尋找戰略合作者,把我們的國企主業做大做強。同時,我們的其它資本也要正確看待發展混合所有制經濟的機遇,抓住鎮江的機遇,走出去搶抓更大更多的機遇。各種資本可以聯合走出去搶抓機遇,特別是當前許多企業面臨生存危機,是有條件企業實施并購重組的極佳時機。

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